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市場準入負面清單再變短

發布時間:2019-11-25

  11月22日,《市場準入負面清單(2019年版)》(以下簡稱《清單(2019年版)》)公布。《清單(2019年版)》共列入事項131項,相比《清單(2018年版)》減少了事項20項,縮減比例為13%。

  國家發改委體改司有關負責人表示,《清單(2019年版)》進一步縮短了清單長度、減少了管理措施、公布了主管部門、明確了統一編碼,既豐富了內容、健全了體系,又增強了清單的科學性和規范性,以清單為主要形式的市場準入負面清單制度體系不斷健全。

  放開養老機構設立許可等審批

  去年12月,《清單(2018年版)》列禁止和許可類事項151項,比試點版減少177項,減幅約54%。此次公布的《清單(2019年版)》又比去年的版本減少了20項,完成了“負面清單”的動態調整。

  “市場準入負面清單制度改革不斷深化,‘一年一修,動態調整’將成為這項改革的關鍵特征之一。”重慶大學公共管理學院教授陳升說。

  此次清單減少的是哪些審批事項?

  “不合時宜的”被刪減。國家發改委有關負責人表示,堅持能短則短,持續推動縮短負面清單長度,此次又放開一批有含金量的審批。例如,將“養老機構設立許可”“社會福利機構設置許可”等措施放開,進一步放寬市場準入,降低準入門檻,將有效激發市場活力。

  “清單變短,主要是將部分已落后于經濟社會發展形勢要求的管理措施放開,推動市場準入門檻不斷降低。”中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員郭麗巖表示,在“合法有效”的前提下,把“放管服”改革中已取消的市場準入管理措施及時從清單中刪除,鞏固了前期動態調整的階段性成果。

  “不符定位的”被移出。《清單(2019年版)》嚴格遵循“邊界法定”,將“船舶安全檢驗證書核發”等不符合清單定位的措施移出。

  中國政法大學助理教授任啟明認為,市場準入負面清單制度屬于經濟規制的內容。此次修訂將大量社會規制、國家安全規制等其他目標的規制移出清單,精準了清單適用范圍,也確保了清單的穩定性與連續性。“這對市場準入負面清單制度形成與發展具有重要意義,對穩定市場主體預期也有重要價值。”

  杜絕“負面清單滿天飛”

  《清單(2019年版)》共列入事項131項,其中,禁止準入類事項共5項,許可準入類事項共126項。

  國家發改委有關負責人介紹,《清單(2019年版)》將“地方國家重點生態功能區和農產品主產區產業準入負面清單(或禁止限制目錄)”納入,至此,已將產業結構、政府投資等全國性市場準入類管理措施全部納入,“全國一張清單”體系更加完善。針對“負面清單過多過亂”問題,取消各地區自行編制發布的市場準入類負面清單23個,有效杜絕“負面清單滿天飛”情況。

  “合法有效的市場準入措施‘全面覆蓋’,大大提高市場準入負面清單的完整性,也杜絕了‘單外有單’、單外仍有禁止和限制市場準入的現象。”上海對外經貿大學法學院副教授申海平認為。

  地方依法設立的市場準入管理措施被列入《清單(2019年版)》,新設立的準入措施也被及時列入,如,將“科創板首次公開發行股票注冊”等依法新設的準入措施納入,確保清單準確有效。

  此外,《清單(2019年版)》還增列部分符合清單定位的準入措施。

  擴大清單信息公開內容

  在廣泛征求和聽取意見建議后,《清單(2019年版)》進一步擴大清單信息公開內容。一方面,在清單中首次列出每條措施的主管部門,便于市場主體參考。另一方面,按照“建立全國統一的清單代碼體系”任務要求,依托全國一體化在線政務服務平臺,賦予每個事項唯一識別代碼。

  陳升表示,長期以來,全國各地行政審批事項并未建立統一編碼,各地行政審批在具體實施中存在諸多差異。此次初步建立全國統一的負面清單編碼體系有效破解上述困境,讓每一項市場準入類審批事項都有唯一的“身份證號”,規范負面清單事項。

  國家發改委有關負責人表示,按照“清單之外不得另設門檻和隱性限制”要求,發改委、商務部將會同各地區各部門多渠道收集相關問題,及時發現各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘,發現一起,推動解決一起,努力營造穩定公平透明可預期的營商環境。(記者 陸婭楠)

 

(信息來源:人民日報)

http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/24/content_5454957.htm

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